Analýza klastrov 1 – 3 zistila, že snahy o zjednodušenie mali len „obmedzený“ účinok. Miera úspešnosti však mierne stúpa.

Program Horizont Európa má za sebou tretí rok a blíži sa k polovici, začína sa realizovať analýza toho, ako program napreduje.

Jedna správa vydaná minulý týždeň, ktorá síce obsahuje niekoľko dobrých správ, je pre vedcov sklamaním, pretože dúfajú, že program financovania vo výške 94-miliárd EUR bude menej byrokratický a rýchlejší ako jeho predchodca.

Posúdením klastrov 1 – 3, ktoré zahŕňali grantové výzvy v oblasti zdravia, kultúry, kreativity, inkluzívnej spoločnosti a občianskej bezpečnosti pre spoločnosť, plus niektoré partnerstvá programu, sa zistilo, že pokusy o zjednodušenie programu zatiaľ nemali veľký vplyv.

„Zatiaľ čo väčšina respondentov (81,0 %) považuje náklady na podávanie žiadostí za primerané, snahy o zjednodušenie zavedené v programe Horizont Európa mali obmedzený vplyv na znižovanie záťaže žiadateľov pri podávaní žiadostí,“ uvádza sa v správe, ktorú vypracoval tím konzultantov a akademikov pre Európsku komisiu.

Žiadatelia „nevyjadrujú žiadny významný rozdiel“ medzi záťažou programu Horizont Európa v porovnaní s programom Horizont 2020, predchádzajúcim programom.

Okrem toho trvá Komisii spracovanie grantov programu Horizont Európa dlhšie ako v prípade programu Horizont 2020.

V prípade celého rámcového programu teraz medzi uzavretím výziev a podpísaním grantov uplynie v priemere 273 dní. To je o 23 dní dlhšie ako za rovnaké obdobie v programe Horizont 2020.

„Administratívne údaje ukazujú, že včasnosť výberu projektov a procesov implementácie zaostáva za výkonnosťou programu Horizont 2020 v referenčnom roku,“ uvádza sa v správe.

Takmer šesť z desiatich grantov nie je spracovaných v cieľovom termíne ôsmich mesiacov. „Horizont Európa splnila ciele pre nižší podiel grantov,“ v porovnaní s programom Horizont 2020.

Najnovšia správa sa týka len prvých dvoch rokov programu Horizont Európa, zdôraznila Rūta Dėlkutė-Morgan, manažérka výskumu v PPMI, poradenskej spoločnosti, ktorá viedla štúdiu. Časy spracovania by sa odvtedy mali zlepšiť. „Keď sme to porovnali s trendom v programe Horizont 2020, bolo to podobné. Prvých pár rokov bolo pomalších a potom sa to rozbehlo,“ uviedla.

 

Viac požiadaviek

Komisia rozšírila niektoré opatrenia v programe Horizont Európa, aby znížila papierovanie, ako je napríklad financovanie jednorazovou sumou, čo znamená, že akademici nemusia vykazovať skutočné náklady, namiesto toho dostanú jeden balík peňazí vypočítaný vopred. Tento experiment bol „vo všeobecnosti pozitívne prijatý“, uvádza sa v správe, ale je príliš skoro povedať, či má skutočne vplyv.

Ale boli pridané ďalšie nové požiadavky, čo mohlo spomaliť žiadosti, uvádza správa.

Napríklad univerzity a výskumné inštitúcie, ktoré sa uchádzajú o peniaze, musia mať teraz plány rodovej rovnosti. To si vyžaduje „ďalšie kroky na zabezpečenie jasnosti a konsenzu medzi účastníkmi, čo zvyšuje pracovné zaťaženie výkonnej agentúry, čo sa premieta do dlhších postupov,“ uvádza sa v správe.

Príprava dohody o grante programu Horizont Európa je „komplexnejšia a časovo náročnejšia“, uvádza sa v správe s odvolaním sa na vlastné hodnotenie Komisie z roku 2022.

Oneskorený začiatok programu a „zvyškové účinky“ pandémie mohli tiež veci spomaliť.

Spojené kráľovstvo nebolo pridružené k programu, keď sa v roku 2021 spustil, a pridruženie sa odsúhlasilo až minulý rok. To by mohlo skomplikovať schvaľovanie grantov, ako aj pretrvávajúci nedostatok pridruženia Švajčiarska, navrhuje správa.

Poslanci Európskeho parlamentu a výskumné orgány tiež varovali pred byrokratickým vplyvom zásady „nespôsobovať významné škody“, ktorá od niektorých príjemcov peňazí EÚ vyžaduje, aby preukázali, že nepoškodzujú životné prostredie.

Tento princíp však do značnej miery ovplyvňuje ostatné časti programu, zvyčajne klastre 4-6, uviedla Dėlkutė-Morgan. “V rozhovoroch so zainteresovanými stranami to nikdy nebolo prekážkou alebo záťažou.”

 

Pozitívne znaky

Z analýzy vyplýva niekoľko dobrých znakov. Miera úspešnosti sa mierne zlepšila, o dva percentuálne body v klastri 1, šesť v klastri 2 a štyri v klastri 3.

Vo všetkých troch zoskupeniach sa respondenti prieskumu rozchádzajú v názore, či snaha prihlásiť sa do Horizontu Európa stojí za šance na úspech. 18 % respondentov uviedlo, že práca spojená s aplikáciou bola „vôbec“ úmerná potenciálnym odmenám, zatiaľ čo 35 % uviedlo, že bola vo „veľmi veľkom“ alebo „veľkom“ rozsahu.

Iné prieskumné otázky však naznačili, že väčšina považuje súvisiace papierovanie za nutné zlo. Väčšina žiadateľov, dokonca aj tí neúspešní, súhlasí s tým, že práca spojená so žiadosťou je „úmerná zložitosti navrhovaného projektu“.

Správa tiež ukazuje, že keď sa konzorciá zväčšujú, žiadosti viac zaťažujú. Koordinátori malých konzorcií do 14 partnerov strávili svojimi žiadosťami v priemere 36 – 45 osobodní. Pre koordinátorov projektov s viac ako 31 partnermi to skočilo na 56-65 osobodní.

„Čím viac partnerov, tým viac času zaberie vývoj tohto návrhu,“ uviedla Dėlkutė-Morgan. “Väčšina bremena padá na koordinátorov.”

V správe sa uvádza, že v priemere sa 6 – 10 % grantov vynakladá na administratívne úlohy. Ale jeden z desiatich projektov minie viac ako pätinu peňazí na administratívu.

 

Konzultanti

Analýza sa tiež snaží poskytnúť nejaké čísla o tom, koľko minú žiadatelia na konzultantov – široko využívaných univerzitami a firmami na orientáciu v zložitom procese podávania žiadostí.

Správa zistila, že 17 % žiadateľov využilo poradenské služby. Stredný poplatok za konzultácie vopred pre konzorciá bol 7 500 EUR a 2 000 EUR pre jednotlivých príjemcov. Extrapoláciou z údajov to znamená, že približne 0,2 % rozpočtu Horizontu Európa sa minulo na tieto poplatky za konzultácie vopred.

Správa však uznáva, že to nezohľadňuje poplatky za úspech, v ktorých poradenské spoločnosti často krátia grant, ak vyhrajú. Tieto poplatky sa pohybujú od 3 do 7 % z celkovej sumy grantu alebo majú podobu stanoveného poplatku vo výške niekoľko tisíc EUR.

Predstaviteľ Komisie bagatelizoval význam správy ako „predbežné zistenia“ a poukázal na to, že ide o jednu z piatich rôznych analýz zameraných na rôzne časti Horizontu Európa, ktoré budú všetky súčasťou komplexnejšieho strednodobého hodnotenia budúci rok.

“Zvážime všetky dôkazy a zhrnieme ich v pracovnom dokumente a správe zamestnancov, ktoré by mali byť zverejnené v prvom štvrťroku 2025,” uviedol predstaviteľ.

 

Zdroj: https://sciencebusiness.net, zverejnené: 23.8.2024; autor: rup