Zmena Marca Lemaîtra z vedúceho generálneho riaditeľstva regionálneho rozvoja na DG pre výskum vyvolala nádej, že synergie medzi programami financovania sa konečne zlepšia.

Vymenovanie Marca Lemaîtra za nového generálneho riaditeľa Európskej komisie pre výskum a inovácie (DG RTD) privítali mnohí v strednej a východnej Európe, ktorí dúfajú, že jeho skúsenosti s regionálnymi rozdielmi pomôžu vyriešiť medzeru v oblasti inovácií medzi východom a západom.

Lemaître, Luxemburčan, ktorý od roku 2016 viedol generálne riaditeľstvo regionálneho rozvoja, sa presunie do svojej novej funkcie.

V náplni práce bude mať toho veľa, pričom Komisia v súčasnosti zbiera spätnú väzbu verejnosti na výskumný a inovačný program Horizont Európa v hodnote 95,5-miliardy EUR, ktorý je súčasťou oficiálneho hodnotenia jeho prvých troch rokov. Plánuje sa vykonať aj ďalší rámcový program, ktorý sa začne v roku 2028.

Hlavným bodom programu mnohých v kruhoch strednej a východnej Európy je však zlepšenie synergií medzi programami financovania starého Lemaîtreovho generálneho riaditeľstva a jeho nového.

Tzv. „Widening“ krajiny – 15 členských štátov, ktorých výsledky výskumu a inovácií sa považujú za nevýkonné – dosahujú zvyčajne slabé výsledky pri získavaní finančných prostriedkov z veľkých celoeurópskych programov výskumu a vývoja.

Nižšie uvedený graf zobrazuje percento celkových čistých príspevkov EÚ, ktoré krajiny „Wideningu“ doteraz dostali v rámci programu Horizont Európa. Najvýkonnejšia krajina, Nemecko, proporcionálne získala viac ako všetky krajiny „Wideningu“ dohromady.

Výskumní pracovníci, inštitúcie a univerzity v krajinách „Wideningu“ často uprednostňujú žiadanie o peniaze prostredníctvom Európskeho fondu regionálneho rozvoja (ERDF), ktorý aj keď patrí do pôsobnosti DG Regio, je riadený na národnej úrovni, pričom členské štáty prijímajú kľúčové rozhodnutia o smerovaní financií. Mnohí v strednej a východnej Európe ho považujú za dostupnejší zdroj financovania, keďže príjemcovia oň nesúťažia v európskom meradle, ako je to v prípade Horizontu Európa.

Skutočnosť, že Lemaître by si pri prechode z DG Regio na DG pre výskum mal byť vedomý nedostatočnej synergie medzi programami financovania, vyvolala očakávania, že sa veci zlepšia.

Tadas Tumėnas, vedúci LINO, litovského styčného úradu RDI v Bruseli, privítal vymenovanie Lemaîtra a povedal, že sa to zdá logické.

Ako uviedol pre Science|Business: „Vymenovanie vyzerá veľmi pozitívne. Očakávania sú vysoké, keďže pozná svoje zázemie a prácu s DG Regio, mal by vedieť o problémoch každej rozširujúcej sa krajiny, o tom, čo chýba, čo treba urobiť. Takže prichádza s veľkými očakávaniami.“

Bogdan Chelariu, vedúci bruselskej kancelárie Severovýchodnej regionálnej rozvojovej agentúry Rumunska a člen pracovnej skupiny riadiacej rady siete R&I ERRIN pre rozšírenie a prehĺbenie angažovanosti, zopakoval tieto pocity.

Ako uviedol: „Videl som [Lemaîtra] na niektorých podujatiach a vo všeobecnosti mám o ňom vynikajúcu mienku. Myslím si, že veľmi dobre rozumie tomu, čo nerovnosť vo všeobecnosti znamená a aké sú štrukturálne bariéry nerovnosti, ako vytvárate rozvoj, čo funguje a čo nefunguje. Myslím si, že má tiež 360-stupňový pohľad na všetky programy financovania EÚ, takže si veľmi dobre uvedomuje, čo sa deje na iných riaditeľstvách.“

Ďalej dodal: „Povedzme, že mám extrémne veľké nádeje, ale DG Research je tiež stroj s rôznymi rýchlosťami, inými ľuďmi a iným odôvodnením. Som realistický optimista.“

S vymenovaním Lemaître je spokojná aj Vendula Nováčková, ktorá je vedúcou kancelárie Zastúpenia Juhomoravského kraja pri EÚ a tiež v pracovnej skupine ERRIN Widening, podľa ktorej je to skvelá príležitosť pre krajiny rozširovania. Ako uviedla Nováčková: „Má veľa skúseností v oblasti regionálnej a kohéznej politiky, takže ho vnímam ako najlepšiu možnosť synergie medzi regionálnymi fondmi a fondmi Horizont Európa.“

Vysoko na programe

Lemaître vstupuje do generálneho riaditeľstva, ktoré už vykonalo veľa práce na zlepšení prostredia RDI v krajinách „Wideningu“, uviedla Ewa Kocińska Lange, riaditeľka poľského Národného centra pre výskum a vývoj v Bruseli pre Science|Business.

Kocińska Lange ďalej uviedla, že skutočnosť, že Mariya Gabriel, ktorá pochádza z Bulharska, krajiny Wideningu, je komisárkou pre výskum a inovácie, znamená, že synergie a otázky rozšírenia sú už na poprednom mieste programu DG pre výskum.

Ako dodala Kocińska Lange: „Cítime, že je na tom zainteresovaná a skutočne sa snaží zmeniť postoje k rozširujúcim sa krajinám tým, že to preformuluje ako neobjavenú výnimočnosť.“

Kocińska Lange tiež poukázala na zmeny v nariadeniach o štátnej pomoci, ako je zavedenie „pečate excelentnosti“ v roku 2018 a rozšírenie pravidiel v roku 2021 podľa všeobecného nariadenia o skupinových výnimkách, ako zlepšenia synergií financovania, ktoré sa dosiahli v posledných rokoch.

Existuje aj praktická príručka, ktorú Komisia zverejnila v júli 2022 a ktorej cieľom je objasniť členským štátom, ako lepšie maximalizovať synergie medzi Horizontom Európa a ERDF.

Ale nie všetko je pozitívne. Ako uviedla Kocińska Lange: „Teraz sme v treťom roku programu Horizont Európa a tieto synergie medzi regionálnymi fondmi a fondmi Horizont Európa stále naozaj nefungujú.“

Preto vkladá veľké nádeje do vymenovania Lemaîtra. Ako dodala: „Na veľmi praktickej úrovni je toto nové DG niekto, kto už nejaký čas pracuje na DG Regio a s ERDF a túto časť financovania dokonale pozná.“

Lemaîtreho ďalšie výzvy

Synergie nie sú jedinou výzvou, ktorej bude Lemaître čeliť na ceste smerom k Horizontu Európa. Ďalšími uvádzanými faktormi sú prvok programu Misie, nedostatočný dôraz na vytváranie lídrov v krajinách rozširovania, nedostatočné zastúpenie v Bruseli, slabá komunikácia zo strany DG pre výskum o výhodách programu Horizont Európa a samotný účel samotného programu rozširovania.

Nováčková uviedla, že výskumné Misie zriadené v rámci Horizontu Európa s cieľom priblížiť päť konkrétnych tém regionálnym a národným orgánom sú stále „príliš vágne“.

Misia 100 miest, ktorej cieľom je premeniť niektoré z hlavných mestských oblastí Európy na klimaticky neutrálne mestá, funguje dobre, dodala, ale ostatným chýba prehľadnosť.

Chelariu súhlasil a uviedol, že misie sú fantastickým spôsobom, ako zjednodušiť projekty RDI pre regionálne orgány, ale opäť existuje rozdiel medzi východom a západom a bohatšie regióny EÚ z nich získavajú viac výhod.

Ako ďalej uviedol: „Videli sme, že existujú regióny, ktoré integrovali misie do svojich stratégií inteligentnej špecializácie. A potom máte regióny v rozširujúcich sa krajinách, ktoré naozaj netušia, čo to je.“

Na inom mieste Kocińska Lange zdôraznila komunikáciu ako ďalšiu kľúčovú výzvu, ktorej čelí DG pre výskum, pričom uviedla, že je potrebné, aby Komisia lepšie vysvetlila výhody financovania z programu Horizont Európa príjemcom v rozširujúcich sa krajinách.

Ako uviedla: „ERDF je, samozrejme, pre Poľsko veľmi dôležitý, ale mala by existovať nejaká vynútenejšia komunikácia [Komisie], ktorá by povedala: „Poďme, je tu Horizont Európa, môžete ho použiť na podporu svojej internacionalizácie, zvýšiť svoju viditeľnosť nielen na európskej úrovni, ale v medzinárodnom meradle“. Táto komunikácia zrejme od začiatku nebola dostatočne silná.“

Nováčková aj Chelariu poukázali na skutočnosť, že inštitúcie, výskumné centrá a výskumníci z krajín Wideningu boli v Bruseli a na networkingových podujatiach v srdci EÚ veľmi málo zastúpení. Je to chyba ľudí z regiónu, ale aj Komisie, že nerobí viac pre podporu účasti.

Chelariu uviedol, že to bolo obzvlášť viditeľné na podujatí European Research and Innovation Days, na ktorom sa zúčastnil. Toto podujatie je hlavným podujatím Komisie v oblasti výskumu a inovácií a bolo slávnostne otvorené v roku 2019.

Ako dodal Chelariu: „Myslím, že to bolo prvé alebo druhé vydanie, kde som tam bol, a rozhodol som sa urobiť výpočet, aby som zistil, koľko rečníkov bolo zo strednej a východnej Európy, a zistil som, že ich bolo asi len 8 %. Ak chcete viac vedkýň, musíte do panelov pridať viac vedkýň. V tomto platí to isté, ak chcete viac východoeurópskych ľudí v RDI, musíte ich presvedčiť, že sú vítaní a že sú počúvaní.“

Polarizujúce názory

Lemaîtreho okamžité výzvy sa môžu točiť okolo synergií, komunikácie a zastúpenia, ale Tumėnas uviedol, že veľmi skoro bude musieť začať uvažovať o ďalšom rámcovom programe a celej koncepcii rozširovania opatrení na preklenutie priepasti medzi východom a západom. Rozširujúce akcie boli prvýkrát zavedené v rámci Horizontu 2020, predchádzajúceho rámcového programu, a mali tendenciu polarizovať názory. Mnohí chápu zámer opatrení, ktorým je priviesť európske krajiny s nižšou výkonnosťou v oblasti RDI, ale skutočnosť, že niektoré krajiny sú označené ako slabšie, má tendenciu nadávať na tieto krajiny.

Ako ďalej uviedol Tumėnas: „Nehovorím, že rozširovanie je zlé. Len hovorím, že v budúcnosti si myslím, že to bude potrebné prehodnotiť a zrevidovať veľmi opatrne, aby sme pochopili, kam s tým smerujeme a či to ešte potrebujeme. Na konci dňa je všeobecným cieľom mať konkurencieschopnú a inovatívnu Európu. A ak máte, ako to niekedy nazývam, dvojrýchlostnú Európu, kde jedna časť stále trochu zaostáva a všetci si to uvedomujú, tak nemôžete konkurovať globálne.”

Ďalej Tumėnas dodal: „Situácia, do ktorej sa Lemaître dostáva, s energetickou krízou, vojnou v Európe… Nie je to ľahké. V Európe skutočne potrebujeme inovatívny prístup k inováciám. Je teda na neho vyvíjaný veľký tlak. A navyše je od neho veľa očakávaní, takže tlak sa potom zdvojnásobí.“

Kto nahradí Lemaĩtreho na DG Regio?

Ďalšou otázkou, ktorú Lemaîtreho menovanie predstavuje, je, kto ho nahradí na DG Regio, zatiaľ čo nebol oznámený žiadny nástupca.

Keďže ERDF je pre rozširujúcu sa scénu RDI v krajinách taký dôležitý, jeho strata bude značná, ak sa nenájde vhodná náhrada. Ako uviedol Chelariu: „Svojím spôsobom mi je ľúto, že odchádza z DG Regio. Tiež som zvedavý, kto tam bude menovaný.“

Kocińska Lange na záver uviedla, že je dôležité, aby bola úloha rýchlo obsadená: „ERDF je pre nás veľmi dôležitý a potrebujeme tam mať dobrého lídra, takže dúfame, že miesto nezostane príliš dlho prázdne.“

Širší pohľad na menovanie Marca Lemaîtra bol zverejnený 16. februára 2023.

Zdroj: https://sciencebusiness.net, zverejnené: 20. 2. 2023, autor: rpa