Krajiny pridružené k programu Horizont Európa sa sťažujú na zmrazenie citlivých výziev a chcú väčšiu úlohu pri navrhovaní budúceho rámcového programu, podľa štúdie, ktorá sleduje, ako sa krajiny mimo EÚ cítia, že sa pridajú k vlajkovej lodi výskumu bloku.

Krajiny ako Nórsko, Turecko a Švajčiarsko už dlho platia za vstup do rámcových programov EÚ pre výskum. Počas programu Horizont Európa, ktorý sa začal v roku 2021, sa umožnilo pridruženie aj vzdialeným krajinám ako Nový Zéland, Kanada a Južná Kórea. A Spojené kráľovstvo sa po Brexite v roku 2020 zmenilo z členského štátu EÚ na pridruženú krajinu.

Keďže pridružené krajiny teraz prispievajú 20 – 30 % z celkového rozpočtu, „treba ich brať veľmi vážne,“ uviedla Gosia Mitka, medzinárodná makroekonómka z University of St. Andrews, ktorá je spoluautorkou štúdie.

V budúcnosti by sa k zoznamu mohlo pripojiť ešte viac krajín: Singapúr, Japonsko a Egypt tiež vedú rozhovory o pridružení.

Ale keď sa program stáva viac medzinárodným a menej čisto schémou EÚ, vzrástli obavy, či sa s týmito krajinami pri rokovaniach o pridružení a pri formulovaní výskumnej agendy zaobchádza spravodlivo.

Nedostanú napríklad formálne hlasovanie pri zostavovaní pracovných programov, ktoré určujú výzvy na výskum, ani nezískajú formálne slovo pri navrhovaní ďalšieho programu, ktorý sa má začať v roku 2028, hoci svoje názory môžu vložiť do diskusií.

Štúdia, ktorá bola začiatkom tohto týždňa prezentovaná pridruženým krajinám v Bruseli, viedla rozhovory s 12 ľuďmi z „národných verejných organizácií“ z deviatich pridružených krajín, z ktorých všetky mali určitý prehľad o rokovaniach s EÚ. Väčšina zostala v anonymite.

Horizont je najväčší medzinárodný výskumný program na svete a mnoho pridružených krajín bolo nadšených z pristúpenia a poukázala na to, že im to umožnilo robiť „výskum globálnych výziev, ktoré presahujú možnosti jednej krajiny“, uviedol jeden švajčiarsky opýtaný.

Stále však existuje množstvo sťažností na transparentnosť Európskej komisie počas rokovaní, obmedzenia prístupu a finančné podmienky vstupu. Predstaviteľ Komisie uviedol, že „pozorne čítajú“ vstupy od pridružených krajín.

 

“Divný tanec”

Jeden opýtaný z Austrálie, ktorý viedol rozhovory o pridružení s EÚ, ale nepripojil sa kvôli finančným problémom, uviedol, že nikdy nedostal formálne pozvanie od Komisie.

To vyústilo do „naozaj divného tanca“, v ktorom bolo „dlhé obdobie, počas ktorého sme boli požiadaní, aby sme vyjadrili názor na asociáciu, v ktorej sme netušili, do čoho sa prihlásime“.

„Je to proces tejto interakcie, prvého kontaktu, ktorý môže byť o niečo menej transparentný,“ uviedla spoluautorka Rachel Dohain-Lesueur, vedúca projektu EÚ a medzinárodného projektu na Glasgow Caledonian University.

Ďalším problémom je, že prinajmenšom pre geograficky vzdialené krajiny, ako je Nový Zéland, je pridruženie priebežné, čo znamená, že účet je úmerný výške vyhraných peňazí. Rizikom je, že to môže nechať krajiny na háku enormných platieb, ak budú ich vedci úspešnejší, ako sa očakávalo.

„Niektorí opýtaní mali obavy z nedostatku stropu na výdavky,“ uviedla Mitka. “Je to obrovské riziko, pretože ide o veľa peňazí.”

Austrálsky opýtaný súhlasil: „Pre austrálsku vládu je veľmi ťažké vypísať bianko šek na sektor výskumu a inovácií na základe ich úspechu,“ uviedol.

Ba čo viac, niektoré pridružené krajiny zostali zmätené tým, ako Komisia vypočítava účastnícke poplatky.

“Je to veľmi nejasné. Je to ako keby len traja ľudia na tejto planéte vedeli, ako sa to počíta,” uviedol jeden z respondentov z Turecka. Nie je to tak, že by Komisia nemala dôveru, pokračovali, „ale bolo by lepšie, keby sme vedeli, ako sa to vypočítalo.

To viedlo k tomu, že sa pridružené krajiny stretli, aby si porovnali podmienky, ale pre niektorých to nie je uspokojivé. „Nikto by sa nemal stretávať pri káve a porovnávať svoje asociačné dohody,“ povedal turecký opýtaný.

 

Súvisiace články

• Kanadské združenie vyvoláva otázky o tom, kto kontroluje Horizont Európa
• Horizont Európa sa stáva globálnym: kto je in, kto je mimo a prečo?
• Výskum dvojakého použitia v rámci 10. RP by mohol spôsobiť problémy pridruženým krajinám, hovorí hlavný vyjednávač EÚ

 

Obmedzené výzvy

Ďalšou oblasťou sťažností boli obmedzené výzvy, výskumné granty, kde sa môžu uchádzať len členské štáty EÚ. Švajčiarsko a Spojené kráľovstvo boli napríklad vylúčené z niektorých aplikovaných kvantových a vesmírnych hovorov.

Komisia zdôrazňuje, že tieto predstavujú len nepatrný zlomok všetkých grantov programu Horizont Európa. Stále sú však veľmi dráždivé, pretože to znamená, že pridruženým krajinám nie je presne jasné, aký prístup získajú.

“Je to vlastne dosť frustrujúce,” uviedla Mitka. “Potrebujú vedieť, k čomu sa prihlásia. Je to veľmi, veľmi veľký záväzok.”

„Spôsob, akým je implementovaný, alebo bol implementovaný v priebehu tohto súčasného FP9 [Horizont Európa], bolo v niektorých prípadoch ťažké pochopiť,“ povedal jeden švajčiarsky opýtaný.

 

Plánovanie 10. RP

V 10. rámcovom programe, ktorý bude nasledovať po Horizonte Európa v roku 2028, sú pridružené krajiny nervózne z akýchkoľvek veľkých zmien a chcú mať väčšie slovo v tom, ako je navrhnutý

„Ide skôr o zachovanie toho, čo dobre funguje, ako o vytváranie niečoho úplne nového,“ uviedla Mitka. “Takže to reflektujme a zahrňme do návrhu hlasy týchto krajín.”

Jednou z obáv je, že 10. RP bude začlenený do oveľa väčšieho fondu pre konkurencieschopnosť s cieľom podporiť hospodárstvo EÚ, čím zostane úloha pridružených krajín nejasná.

„Program sa vyvinul tak, aby zahŕňal pridružené krajiny, ale v podstate je stále o Európe a konkurencieschopnosti Európy,“ uviedol jeden z austrálskych opýtaných. “V skutočnosti to nie je v tomto zmysle navrhnutý ako medzinárodný program.”

Správa zdôrazňuje, že pridružené krajiny musia mať väčší hlas pri plánovaní 10. RP, možno aj prostredníctvom spoločného výboru.

 

“Stojte spolu”

“Myslím si, že by sme mali mať prepojenejšiu skupinu pridružených krajín. Myslím si, že by sme mali držať spolu,” uviedol jeden z tureckých opýtaných.

„Možno by sme sa chceli zamyslieť nad tým, či máme niečo ako spoločný výbor,“ uviedol respondent zo Spojeného kráľovstva.

Pridružené krajiny však nie sú jednotnou skupinou. Pohybujú sa od relatívne malých vedeckých susedov, ako je Moldavsko alebo Island, až po veľkých hráčov, ako je Spojené kráľovstvo a Švajčiarsko, ktorí utrpeli roky oneskorenia, kým sa mohli spojiť v dôsledku širších politických sporov s Bruselom.

Susedné krajiny majú zvyčajne prístup k celému programu vrátane grantov Európskej rady pre výskum (ERC), ktoré financujú návrhy vedcov zdola nahor. Nováčikovia ako Nový Zéland, Kanada a Južná Kórea sú však pridružení iba k takzvanému 2. pilieru programu, ktorý financuje akademické a priemyselné konzorciá.

Na žiadosť, aby sa k správe vyjadril, úradník Komisie uviedol: „Tieto názory budú dôkladne preskúmané spolu s akýmkoľvek ďalším príspevkom od členských štátov a zainteresovaných strán v procese prípravy na ďalšie nariadenie.“

 

Zdroj: https://sciencebusiness.net, zverejnené: 7.4.2025; autor: rup