Hlasovania o všetkých programoch EÚ sa odkladajú, kým sa poslanci Európskeho parlamentu vo Výbore pre rozpočet nedohodnú na nariadení o rámci pre výkonnosť.

Legislatívne práce na kľúčových programoch EÚ, vrátane nadchádzajúceho programu Horizont Európa a Európskeho fondu pre konkurencieschopnosť (ECF), sa zastavili, kým Výbor Európskeho parlamentu pre rozpočet dosiahne dohodu o nových celoeurópskych pravidlách výdavkov, známych ako nariadenie o rámci pre výkonnosť (Performance Framework Regulation).

Toto zdržanie narušilo plán Výboru pre priemysel, výskum a energetiku (ITRE) dosiahnuť dohodu o programe Horizont Európa do 10. septembra 2026.

Parlament dúfal, že o legislatíve k programu Horizont Európa bude hlasovať na plenárnom zasadnutí v októbri 2026, no tento termín sa teraz posunul na november. Zdržanie potvrdila poslankyňa Európskeho parlamentu Eszter Lakosová z Európskej ľudovej strany (EPP), ktorá pôsobí ako tieňová spravodajkyňa pre špecifický program Horizont Európa – samostatnú legislatívu upravujúcu opatrenia na jeho implementáciu.

„Návrh [programu Horizont Európa] dokončíme v novembri,“ uviedla Lakosová 9. septembra na konferencii v Bruseli, ktorú zorganizovali záujmové skupiny pôsobiace v oblasti výskumu v EÚ. „Ešte treba vyriešiť určité záležitosti, ale taký je cieľ.“

Zdroje v Parlamente a Rade EÚ uvádzajú, že zdržanie je dôsledkom neistoty okolo nariadenia o rámci pre výkonnosť. Ide o nový súbor pravidiel výdavkov, ktorý je súčasťou návrhu Európskej komisie z júla 2025 týkajúceho sa viacročného finančného rámca (VFR). Cieľom nariadenia je uľahčiť Komisii monitorovanie výkonnosti programov v oblastiach, ako sú zmierňovanie zmeny klímy, ochrana biodiverzity a rodová rovnosť.

Patová situácia vznikla v dôsledku politického nesúhlasu medzi politickou skupinou Pokroková aliancia socialistov a demokratov (S&D) a EPP, pričom EPP odmieta požiadavku S&D, aby sa nariadenie o rámci pre výkonnosť zaviedlo súčasne vo všetkých sektorových programoch.

Očakáva sa, že túto otázku vyrieši pripravovaný návrh správy, na ktorom pracujú poslanci z rozpočtového výboru Jean-Marc Germain (za S&D) a Niclas Herbst (za EPP). Kým však nebude predložený, nie je jasné, či sa nariadenie musí uplatňovať horizontálne vo všetkých programoch EÚ, alebo či musí byť zahrnuté do každého jednotlivého programu osobitne.

„Nariadenie o výkonnosti je jedným z najviac horizontálnych dokumentov budúceho VFR, keďže stanovuje spoločný rámec pre monitorovanie a hodnotenie programov EÚ,“ povedal Herbst pre portál Science|Business. „Vytvára to dôležité prepojenia so sektorovými dokumentmi, ako sú Horizont Európa a ECF.“ Rokovania sú preto zložité, keďže rozpočtový výbor musí zohľadňovať aj stanoviská ostatných výborov. „Zároveň by sme sa mali vyhnúť zbytočnému zdržiavaniu sektorových spisov a tam, kde je to možné, posúvať jednotlivé časti viacročného finančného rámca (VFR) vpred súbežne,“ uviedol Herbst.

 

Odklad trialógu

Tieto prieťahy znamenajú, že ambície mnohých zainteresovaných strán – vrátane eurokomisárky pre výskum Ekateriny Zacharievovej – uzavrieť dohodu o programe Horizont Európa do konca roka 2026 utrpeli neúspech.

Výbor Európskeho parlamentu pre výskum mal pôvodne hlasovať o programe Horizont Európa aj o Európskom fonde pre obranu (ECF) 10. septembra 2026, no tieto hlasovania boli teraz odložené.

To zároveň odďaľuje hlasovania o týchto programoch na plenárnom zasadnutí, pôvodne naplánované na 5. októbra, a ďalej posúva harmonogram, ktorý už aj tak meškal približne desať mesiacov oproti predchádzajúcemu viacročnému finančnému rámcu.

Hoci nariadenie o rámci pre hodnotenie výkonnosti predstavuje najvýznamnejšiu prekážku pri hlasovaní o programe Horizont Európa, poslanci Výboru pre priemysel, výskum a energetiku sa musia dohodnúť aj na ďalšej spornej otázke: či a do akej miery by mal byť druhý pilier programu Horizont Európa riadený odbornými radami.

Zdroje z prostredia Európskeho parlamentu v súčasnosti očakávajú, že hlasovanie vo výbore sa uskutoční v októbri, čo znamená, že schválenie na plenárnom zasadnutí parlamentu sa – za predpokladu, že všetko pôjde podľa plánu – očakáva až v polovici novembra. Na dokončenie rokovaní v rámci trialógu medzi Parlamentom, Radou a Komisiou, vrátane dohody o rozpočte, tak zostáva len niečo vyše mesiaca.

Zaharieva ešte v júli pre portál Science|Business uviedla, že dosiahnutie dohody o programe Horizont Európa do konca roka 2026 je nevyhnutné, „ak chceme, aby bol program plne funkčný od 1. januára 2028“.

Na otázku, či považuje dosiahnutie dohody o viacročnom finančnom rámci (VFR) do konca roka za reálne, Herbst odpovedal, že robí všetko pre nájdenie kompromisu. „Pracujeme na tom, aby sme dodržali časový harmonogram. Pokiaľ ide o nariadenie o hodnotení výkonnosti, kľúčové bude nájsť realizovateľný kompromis a vyriešiť pretrvávajúce politické nezhody.“

 

 

Viac informácií:

Science|Business: Parliament haggle over EU-wide spending rules delays vote on Horizon Europe